江南的繁华州府，济养院收留贫民数额为千余人，给每人每月提供价值4贯的生活物资。

        而偏远穷州，最低额度是收留40人，平均额度是收留100人，按当地物价每月给几百文到一两贯不等。

        福利资金，明面上皆由中央拨款，其实是各路常平司在调拨。

        便说洋州的济养院，额度为120人，每人每月供给一贯钱，仅济养院的年度开支就达到1400贯。另外，还有漏泽园、举子仓、慈幼局等等，这些福利机构都要花钱。

        地方财政哪里供得起？

        常平司官吏要贪一笔，州府官吏还要贪一笔，剩下的钱也发不到穷人手里，大多数都被关系户给冒领了。

        这可不是凭空抹黑，《宋会要辑稿》写得清清楚楚。

        比如北宋时期，户部曾经建议，要求彻查各路州县济养院，悬赏鼓励百姓举报冒领者和克扣者。

        又比如南宋临安府，每年要花十多万钱，用于收养无家可归者。官吏却“失于措画”（瞎搞乱搞），“宜收而弃”（该收不收）、“以壮为弱”（把有钱人当成穷人收养）。

        这其实不算什么，实际操作更骚。

        由于南宋财政窘迫，中央无力拨款，济养院的主要资金来源是田产收入。官员拿着严重贬值的会子（南宋纸币），强行购买民田，把许多百姓逼得破产，再把田划给济养院救济穷人。

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